Foto: PNUD Perú.
Celebrado junto a la Conferencia de las Partes (COP20), el Foro de Innovación Sostenible 2014 es una plataforma significativa para demostrar el compromiso por parte de los gobiernos con la movilización por la economía verde provocando así un desarrollo humano sostenible bajo en carbono. Al mismo tiempo, la COP20 da continuidad a las discusiones mantenidas entre gobiernos y representantes indígenas en Septiembre 2014, durante la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas y la Cumbre sobre el Clima. Además, por primera vez en la historia de la COP, los propios pueblos indígenas coordinan un pabellón sobre las contribuciones importantes que ellos pueden hacer para encontrar soluciones contra el calentamiento global. De esta manera, se formaliza la participación de los pueblos indígenas en la COP, creando un espacio dedicado a la demostración de sus experiencias, demandas, prioridades y propuestas relacionadas a la adaptación y mitigación del cambio climático.
El año 2014 ha sido un punto de inflexión para los pueblos indígenas del mundo por la reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea General, que recibió el nombre de Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, y la Cumbre sobre el Clima que tuvieron lugar en Nueva York el pasado 22 y 23 de Septiembre.
Durante la Cumbre sobre el Clima, la coalición global de pueblos indígenas se comprometió a continuar protegiendo los 400 millones de hectáreas bajo su custodia, condenó la pérdida de numerosos líderes indígenas que se han opuesto a la deforestación ilegal y demandó el respeto de sus derechos colectivos, incluyendo su derecho de acceso a recursos naturales, la libre determinación y el consentimiento libre, previo e informado, así como la reconstitución y titulación de sus tierras ancestrales y el financiamiento climático territorial de acuerdo a la estructura de gobernabilidad indígena.
El documento resolutivo de la Conferencia Mundial ratifica de manera inequívoca la consulta y cooperación de buena fe con los pueblos indígenas “a través de sus propias instituciones representativas con el objetivo de obtener el consentimiento previo, libre e informado antes de adoptar decisiones legislativas o administrativas que los afecten” (artículo 3). El derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e informado es un pilar clave para el cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas reconocidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007) y caracteriza el conjunto de compromisos del documento resolutivo. Dando coherencia al trabajo del Sistema de Naciones Unidas con el fin de lograr los objetivos de la Declaración, se solicita al Secretario General, en consulta con los pueblos indígenas y los estados miembros, “desarrollar un plan de acción del sistema” y se demanda a “las agencias, fondos y programas y los Coordinadores Residentes a prestar apoyo en la implementación de los planes de acción nacionales” (artículo 32).
El trabajo y compromiso del PNUD con los pueblos indígenas forma parte integral de nuestro trabajo hacia el desarrollo humano sostenible. El PNUD reconoce la necesidad de crear espacios para la participación inclusiva de los pueblos indígenas en espacios públicos y procesos de planificación para el desarrollo, respetando sus instituciones tradicionales, valores culturales y prioridades de desarrollo.
Los pueblos indígenas de América Latina han aumentado su militancia por hacer escuchar sus voces y reclamar por sus derechos durante los últimos 20 años pero su participación y representación política sigue siendo baja, especialmente entre las mujeres indígenas. Entre los factores que han favorecido una mayor participación se cuentan el fortalecimiento de los movimientos indígenas basados en sus organizaciones comunitarias, de alcance estadual y regional, apoyados por el uso de las nuevas tecnologías, las redes sociales, la ampliación de sus derechos tras la firma de convenios y documentos declaraciones internacionales y la creación o ampliación de instituciones que impulsan los temas indígenas.
Además, la gran mayoría de los recursos naturales del mundo se encuentran en tierras y territorios indígenas, los cuales tienen un valor cultural y espiritual significativo para ellos y forman la base para la existencia duradera de sus comunidades. Sin embargo, los pueblos indígenas siempre han formado parte de la población más vulnerable al cambio climático, y por lo tanto las soluciones de adaptación deben estar orientadas a enfrentar los niveles desproporcionados de riesgo que enfrentan.
El PNUD reconoce el rol histórico y cultural que han asumido los pueblos indígenas en el manejo sostenible de los bosques y ecosistemas en general y los considera contribuyentes cruciales para la sobrevivencia de la biodiversidad y otros bienes medioambientales. Por esta razón, las iniciativas de construcción de resiliencia sólo pueden ser exitosas cuando los derechos de los pueblos indígenas, su cosmovisión y sus estrategias tradicionales de manejo de recursos naturales se introduzcan plenamente en las respuestas al cambio climático a nivel local, nacional y global.
Con la aprobación de los Estándares Sociales y Ambientales (SES, por sus siglas en inglés), el PNUD ha dado un importante paso para colocar los derechos humanos efectivamente en el centro de nuestro trabajo. Los SES incluyen un estándar específico sobre pueblos indígenas y otros estándares relacionados al patrimonio cultural, así como al asentamiento y desplazamiento. Además están basados en el marco legal y normativo de las Naciones Unidas para asegurar su consistencia con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas.
El PNUD está comprometido a continuar desempeñando un rol fundamental en la implementación y seguimiento de los compromisos asumidos en el marco de estos eventos clave del 2014. Los pueblos indígenas seguirán contando con nuestro apoyo para fortalecer sus capacidades y contribuir a dar respuesta a sus necesidades y demandas en la promocion de sus derechos junto a nuestras contrapartes nacionales en los más de 170 estados y territorios en los que trabajamos por el desarrollo humano sostenible e inclusivo.
